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关于印发《福海县开展第二次全国污染源普查工作实施方案》的通知
2018-05-29 12:17  

各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关部门,县直各单位,一农场管委会:

《福海县开展第二次全国污染源普查工作实施方案》经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2018年5月2日    

 

 

福海县开展第二次全国污染源普查工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)精神,根据国务院办公厅《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号),为做好我县第二次全国污染源普查工作,结合我县实际,制订本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦总目标,坚定坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,通过开展全县污染源普查,全面掌握我县各类污染源数量、行业和地区分布情况,为我县环境保护、经济社会发展提供重要科学决策依据。

二、普查目标及任务

摸清我县各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握福海县境内各区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全我县污染源档案、污染源基础信息数据库和环境统计平台。

2017年完成前期准备、启动清查建库和普查试点;2018年完成全面普查;2019年完成成果总结与发布。

三、普查的组织和实施

开展污染源普查,涉及范围广,参与部门多,普查任务重、技术要求高,工作难度大。按照“县政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则,做好本行政区域内的污染源普查工作,并认真做好相关的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,及时采取措施,切实予以解决。

为加强对此项工作的领导,成立福海县开展第二次全国污染源普查领导小组,负责普查的组织和实施工作,组成人员如下:

组 长:胡志虎(县委常委、常务副县长)

副组长:王进安(副县长)

加那提别克·夏哈泰(副县长)

德丽达·那比(副县长)

卢开伦(副县长、政法委副书记)

邹建勋(工业园区管委会副主任)

成 员:王德来(县委办公室主任)

高 峰(政府办公室主任)

王 斌(县委宣传部常务副部长)

王晓明(县发改委主任)

赛力克包勒·巴孜汗(县财政局党组书记)

靳宜海(县环保局局长)

刘 瑛(县国土局局长)

张守国(县住建局局长)

哈尔吾别克·朱马别克(县交通运输局党组书记)

张玉东(县市场监督管理局党组书记)

耿 燕(县商经委主任)

赵燕宏(县统计局局长)

李壮志(县国税局党组书记、局长)

张 涛(县地税局党组书记、局长)

赛尔克·胡马尔(县畜牧兽医局局长)

陆 刚(县农业局局长)

王阿林(县水利局局长)

赵安翔(县水产局局长)

托合塔尔汗·塔里甫(县公安局党委委员、副局长)

王群伟(县人武部保障科科长)

塔斯肯·斯拉木汗(喀拉玛盖镇党委副书记、镇长)

马纳提·热斯别克(齐干吉迭乡党委副书记、乡长)

汪义林(阔克阿尕什乡党委副书记、乡长)

马哈旦·马尔哈什(解特阿热勒镇党委副书记、镇长)

努尔兰别克·夏热牙提(福海镇党委副书记、镇长)

刘富梅(阿尔达乡党委副书记、乡长)

王新宏(一农场党委副书记、纪检委书记)

领导小组办公室设在县环保局,办公室主任:靳宜海(兼),负责普查工作的业务指导和督促检查,并会同统计局负责数据统计和分析方面的工作。领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关事宜,各部门(单位)须指定专人负责此项工作,具体普查工作内容详见附件。

四、普查时点、对象、范围及内容

()普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

()普查对象。福海县行政区域内有污染源的单位和个体经营户。

()普查范围

普查范围包括:工业污染源,农业污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他生产、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。同时对工业园区(产业园区)进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),县城、乡镇、村(社区)的市政入河(湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

6.其他产生、排放污染物的设施。

()普查内容。

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,城市市区、县城、镇区的市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

五、普查经费

污染源普查所需经费由中央和地方共同负担,并列入相应年度的财政预算,及时拨付,确保足额到位。

六、普查工作步骤

按照自治区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则开展普查工作;加强与兵团的沟通对接、分工协作、资源共享,协同完成普查工作。具体时间节点以国家进度安排为准。

()前期准备工作阶段(2017年—20186)各乡(镇)人民政府、一农场管委会、村(社区、分场)、县直各有关部门(单位)要成立普查专项工作机制,制定工作方案,具体负责普查试点、普查名录库建立、信息化系统建设等工作。

1.普查要点。根据工作需要对辖区内展开普查,认真总结工作经验,推动普查工作稳妥有序开展。

2.普查监测。按照自治区普查办的统一技术要求,完成辖区内重点污染源、集中式污染治理、入河(湖、库)排污口等实施普查监测,为全面普查阶段核算各类污染源污染物产生、排放情况提供核算依据。

3.清查建库。县普查机构补充上级下发的污染源清查名录;可以借助购买第三方服务等形式选聘清查员,实施现场清查确认,建立污染源普查名录库。

4.质量核查与阶段性验收。组织实施辖区内前期准备阶段工作质量的核查与验收,对前期准备工作建档造册,并配合国家阶段性验收考核。

()全面普查阶段(20187月—20196)

1.入户调查(20187月—9)县普查机构负责选聘清普查员、普查指导员、数据录入员,组织乡(镇、场)各单位或借助购买第三方服务等,完成入户普查数据采集等现场工作。

2.质量评估(20187月—12)县普查机构可以自行或通过购买第三方服务等形式对普查工作质量进行评估,编制质量评估报告按程序报送。

3.建立数据库(20187月—20196)县环保局组织实施普查表的录入与校核,建立普查数据库,并开展汇总数据与宏观经济指标对比分析审核。

4.质量核查与阶段性验收。县普查机构组织开展全面普查阶段工作质量的核查与验收,对全面普查工作建档造册,并配合阶段性验收考核。

()总结发布阶段(20191月—12)

1.成果汇编(20191月—2)县环保局组织编写我县辖区工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单、污染源数据空间地理信息图谱、专项专题普查技术报告,整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案(包括电子档案和文字档案),并指导各乡(镇、场)、部门(单位)相关工作。

2.验收考核(20193月—7)由地区组织我县辖区内普查工作总结验收;对总结阶段工作建档造册,接受自治区总结验收考核,配合完成国家抽查考核验收。

3.成果发布和表彰(20198月—12)按照程序要求发布我县污染源普查成果,开展评比表彰工作。

七、普查质量管理

普查领导小组办公室对我县辖区内污染源普查数据质量负责;根据国家级自治区的质量管理要求,负责辖区内普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并严格执行,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料;如有违法、违纪等行为,将依法追究各类主体的责任。

普查机构和工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

八、普查工作要求

(一)县第二次全国污染源普查领导小组负责领导和协调全县普查工作,研究解决工作中的重大问题。各成员单位要协调配合,按照职责分工(见附件1),落实工作任务。各有关部门(单位)要高度重视,切实加强组织领导,精心安排部署,积极稳妥有序推进污染源普查工作。

(二)重点排污单位要按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等要求开展监测、填报普查2017年度监测结果等工作。

(三)县普查机构选聘的清查员、普查员、普查指导员、数据录入员等将会由自治区或地区实施污染普查工作培训,再按照有关流程开展普查工作。

(四)县污染源普查有关经费、宣传等事项,按照自治区人民政府办公厅《关于做好自治区第二次全国污染源普查的通知》(新政办发〔2017〕113号)有关要求执行。

附件:职责分工

附件:

职责分工

县环保局:牵头会同有关部门组织开展全县普查工作。负责拟定福海县污染源普查实施方案、阶段工作方案和技术方案,制订普查有关技术规范,组织普查试点和上报普查数据。

县委宣传部:负责组织污染源普查的宣传工作,指导各乡(镇、场)、相关部门做好污染源普查宣传工作,组织新闻发布及有关宣传活动。

县发改委:负责提供社会经济发展数据和报告,协助做好污染源普查及成果的分析、应用。

县财政局:负责福海县本级普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。指导有关部门安排落实普查经费。

县国土局:负责利用自治区第一次地理国情普查成果及新疆地理信息公共服务平台,为污染源普查构建统一的地理空间数据基础,提供数据定制加工和高分辨率卫星影像服务。协助做好污染源普查地图绘制、普查名录库和相关普查成果分析、应用。负责提供矿产开发情况资料,参与建立矿产开发企业名录库。协助做好污染源普查及成果的分析、应用。

县住建局:负责协调、指导污水处理设施、垃圾处理厂(场)及建筑场地、堆场等扬尘源普查和房屋建筑及市政工程、工地工程机械等抽样调查。协助做好污染源普查及成果的分析、应用。

县交通局:负责提供国道(含国家高速公路)、省道公路观测断面平均交通量,协助做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县水利局:负责提供有关入河(湖)排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料,指导地方相关部门协助做好入河(湖)排污口及其对应污染源的调查。

县水产局:负责水产养殖业生产活动水平情况调查,协助做好污染源相关成果的分析、应用。

县统计局:负责提供全县基本单位名录库、相关行业名录信息和相关统计数据;提供人口、煤炭消耗以及有关宏观经济资料等信息;指导污染源普查质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估分析。

县地税局、国税局:负责提供纳税单位登记基本信息,参与建立普查基本单位名录库,协助做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县市场监督管理局:负责提供企业和个体工商户、法人单位及其他组织机构等单位的统一社会信用代码(或组织机构代码)等注册登记信息以及承压锅炉使用登记信息。参与建立普查基本单位名录库。协助做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县商经委:负责组织指导开展油品仓储、加油站、加气站信息调查。配合做好工业污染源的普查成果分析,应用,参与建立工业污染源名录库。

县农业局:负责组织开展种植业生产活动水平情况调查,协助做好种植业污染源普查及相关成果的分析,应用。

县农机局:负责提供工程机械、农业机械等非道路移动源类型、数量等相关信息,协助完成移动源普查及相关成果分析、应用。

县公安局:负责统计、整理和提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,协助做好机动车污染普查相关工作。

县火车站:负责提供铁路内燃机车在用量、行驶里程等相关信息,协助完成移动普查及相关成果分析、应用。

县人武部、边防大队、雷达连:按照国家和军队的统一规定和要求组织实施污染源普查工作。

各乡(镇、场):负责提供乡(镇、场)及各行政村的人口、户籍及工业源、农业源、生活污染源等涉及到乡(镇、场)管辖范围内的相关信息,协助清、普查员进行实地清、普查工作,协助做好污染源普查及相关成果的分析、应用。

 

 

抄送:县委办公室,人大办公室,政协办公室,纪检委办公室。

福海县人民政府办公室 2018年5月2日印发

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