首页  走进福海  新闻中心  政务公开  政务服务  政民互动  服务三农 
当前位置: 首页>>公开信息内容
关于印发福海县“草原生态保护补助奖励机制”实施方案的通知
索引号: 1165432301051526XA-30/2018-0104001 公开目录: 重大工作部署 发布日期: 2012年03月01日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

关于印发福海县“草原生态保护补助奖励机制”实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关部门,县直各有关单位,一农场管委会:

《福海县“草原生态保护补助奖励机制”实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十七日

福海县“草原生态保护补助奖励机制”实施方案

为认真贯彻落实国务院草原生态保护补助奖励机制会议精神,早日在福海县建立起草原生态保护补助奖励机制,结合福海县实际,特制定本方案,具体内容如下:

一、畜牧业发展现状

(一)草原现状和利用情况。福海县天然草场总面积3535.0714万亩,其中县域可利用草原面积2294.4166万亩,除去地区核减县域兵团占用130万亩,现有县属可利用草原面积2164.4166万亩。80—90年代,由于过分追求了草原的经济功能、增加牲畜数量,牲畜过于放牧等原因,引起草原超载和退化萎缩。目前全县各季节草场载畜量、超载情况见表一。

表一:福海县当前各季草场载畜量、超载情况表 单位:万亩、万羊单位、%

季节草场名称

面积

现 状

理论载畜量

实际放养牲畜

草场超载牲畜量

草场超载率

夏中牧场

216.8827

72.35

87.6

15.25

21

春秋牧场

565.7144

67.56

82.6

15.04

22

冬牧场

1381.8195

60.5

73

12.5

20.6

合计

2164.4166

(二)草场承包情况。全县草场承包可利用面积2164.4166万亩(不包含兵团和跨区放牧面积),占全县草场毛面积的61.23%,其中承包到户2136.8261万亩、联户承包27.5905万亩。下一步草场承包工作方案:

1、对已承包到户的,重新核实,进一步补充规范承包合同内容,明确草场主要拐点坐标、草畜平衡放牧牲畜数量,承担相应的责任与义务等,发生分户以及流转租赁的草原以承包确权户为准。

2、对实行联户承包经营的,要进一步落实责任,做到分户承包;继续联户经营的,要明确联户成员的权益和责任。

3、对于集体承包草原的,可按平均分配或按牲畜占有量确权到户,也可继续实行集体承包,集体成员共同遵守禁牧和草畜平衡规定,履行禁牧或草畜平衡使用规定与义务,所有成员共同享受补助与奖励。

4、对于跨区放牧的草场,由取得跨区草原使用权的单位或者集体经济组织将草原发包给本单位或集体经济组织内的家庭或者联户承包经营,国营牧场的国有草场根据实际情况由集体使用,共同履行禁牧或草畜平衡使用规定与义务,所有成员共同享受补助与奖励。

(三)草原保护建设现状。退牧还草工程建设:自2003 -2010年天然草原退牧还草项目在我县实施以来,国家已累计下达草原围栏计划899.76万亩,其中禁牧375.97万亩,休牧453.59万亩,轮牧44.2万亩,封育26万亩;补播改良草地17.75万亩。已累计完成草原围栏698万亩,其中禁牧290万亩,休牧378万亩,轮牧30万亩,补播改良17.75万亩。人工草料地建设:据自治区畜牧厅核定结果,截止2009年,福海县已建成苜蓿地7.99万亩(为四个牧业乡的面积),其中;喀乡2.4422万亩,齐乡1.3602万亩,阔乡2.3402万亩,解乡1.8474万亩。

(四)畜牧业生产状况。福海县辖5乡1镇2场,共有牧业村24个。根据2008福海县统计年鉴及地区核定显示:2008年全县牧户3208户、人口16182人(见表二);截止2009年,累计标准化牧民定居1613户,牲畜六月末存栏62.78万头(只),出栏9.75万头(只),年末存栏40.56万头(只);主要畜产品产量:肉11652.02吨、奶29010吨、蛋611.5吨,畜牧业产值33428.11万元,牧民人均收入5409元。

表二:年鉴显示福海县2008年牧民户数和牧民人口统计表 单位:户、人

乡、场

牧业户

牧业人口

喀拉玛盖乡

992

5440

齐干吉迭乡

612

3120

阔克阿尕什乡

765

4235

解特阿热勒乡

839

3387

合计

3208

16182

注:以上不包括国有农林牧渔场,各乡(场)牧民综合补贴资金均以上牧户来兑现。

(五)草原监督管理机构设置及人员配备现状。目前全县有县级草原监理所1个,乡级监理所4个,职工人数26人;有县级草原站1个,乡级草原站4个,职工人数34人。

二、总体思路与实施原则

(一)总体思路。坚持以科学发展观为指导,抓住国家推行草原生态保护补助奖励机制的机遇,结合国家游牧民定居、自治区富民兴牧等工程的实施,以生产发展为基础,以生态友好为方向,以改善民生为目标,以牧民持续快速增收为核心,全面落实草原保护三项基本制度,进一步完善草原监管体系,转变生产生活方式,着力推进牧区水利和人工饲草料地建设,加快传统畜牧业的改造提升和现代畜牧业的开拓创新,提高牧区经济、畜牧业和牧民的自我发展能力,逐步实现“草原绿起来、牧民富起来”的目标。

(二)实施原则

1、坚持以人为本,统筹兼顾的原则。坚持政策落实与完善草原承包责任制、全面落实草原保护三项基本制度、牧民定居、舍饲圈养、牧区劳动力转移工作相结合,加快推进天然草原保护与建设、传统畜牧业生产方式的转变,实现产业转型、牧民增收、农牧区协调发展,共同富裕目标。

2、坚持加强草原生态保护,以治理草原退化,恢复草原植被为目标,兼顾生态、社会、经济协调发展的原则。

3、坚持实事求是, 自愿、依法、有偿,以草定畜、增草增畜,因地制宜、科学指导,示范带动、稳步推进,强化监管、规范阳光操作的原则。

三、任务与目标

(一)任务

1、禁牧面积及补贴:根据地区下达的任务,2011年全县实现禁牧460万亩,其中2007-2010年退牧还草工程禁牧160万亩,新增禁牧300万亩。每亩每年补贴5.5元,补贴5年,460万亩每年补贴2530万元。

2、实施草畜平衡面积及补贴:分3年完成牲畜转移安置计划,实现1704.4166万亩草原落实草畜平衡制度。每亩每年补贴1.5元,补贴5年,1704.4166万亩每年补贴2556.6249万元。

3、牧草良种补贴:牧草良种包括多年生和一年生牧草良种,不包括青贮玉米等青贮饲料。以5年为一个补助周期,对全县7.99万亩人工草地(苜蓿地)进行牧草良种补贴。每亩每年补贴10元,补贴5年,7.99万亩每年补贴79.9万元。

4、牲畜良种补贴:在对肉牛和绵羊进行良种补贴的基础上,将褐牛和山羊等纳入补贴范围,并参照国家和自治区良种补贴标准执行。

5、牧民生产资料综合补贴:对从事草原畜牧业生产、落实草原承包责任制并实施禁牧或草畜平衡的牧户使用柴油、饲料等生产资料进行补贴,地区核定为3208户。每户每年补贴500元,补贴5年,3208户每年补贴160.4万元。

以上5项,除牲畜良种补贴外,每年补贴5326.9249万元。

(二)目标

通过3-5年深入细致的工作,达到草原生态保护补助奖励机制工作“全面保护草原生态环境、恢复草原生产能力和恢复草原生态环境”的目标。

四、工作方案

(一)禁牧工作

1、禁牧原则:坚持集中连片、封闭独立和尊重广大牧民意愿、“自愿、公平、公正”、因地制宜、科学指导的原则。

2、禁牧区域及面积:实行连片禁牧,禁牧区域在吉拉沟片区,草原类型均为温性荒漠类,禁牧面积为460万亩(含退牧还草160万亩),其中新增300万亩包括喀乡180万亩、齐乡120万亩,为喀乡、齐乡冬牧场与昌吉、富蕴、禾丰接界处严重退化区和风沙源区;2007-2010年退牧还草禁牧160万亩,其中喀乡56万亩、齐乡26万亩、阔乡34万亩、解乡44万亩。

3、禁牧区域的户数及牲畜数量:禁牧涉及牧户为1813户,人口为7252人,牲畜头数为6.3万头(只),折合标准畜18.9万羊单位(见表三)。

表三:福海县禁牧区域涉及的牧户、牲畜数量表

单位:万亩、户、人、万头(只)、万羊单位

乡、场

禁牧区面积

牧户

人口

牲畜

转移牲畜地点与数量

总面积

其中

数量

折合标准畜

定居点

阿克达拉

克里斯特

沙吾尔山

合计

原退牧还草

新增

喀拉玛盖乡

236

56

180

713

2852

2.471

7.413

0.5

0.167

0.333

1

齐干吉迭乡

146

26

120

350

1400

1.216

3.648

0.333

0.166

0.167

0.666

阔克阿尕什乡

34

34

0

372

1488

1.293

3.879

0.367

0.367

解特阿热勒乡

44

44

0

380

1520

1.32

3.96

0.567

0.567

合计

460

160

300

1813

7260

6.3

18.9

1.767

0.333

0.333

0.167

2.6

4、禁牧区域管护措施:按照县人民政府制定的《福海县草原禁牧管理办法》,对禁牧区全面实行禁牧。

(1)建立禁牧区管护站。在禁牧区三个泉县牧办建立禁牧指挥部1个,在吉拉美丽、吾亚勒、拜依特科增分别建立管护站2个(喀乡、齐乡各1个)、2个(阔乡、解乡各1个)、1个(喀乡),共5个,共设24个草原动态监测点。其中喀乡与齐乡的吉拉美丽2管护站为新建站,拜依特科增、吾亚勒等3个管护站设为维修站,每个新建管护站投资20万元、每个维修管护站投资10万元;每个管护站安排6名管护人员进行管护,工资每人12000元/年;每人配备摩托1辆(单价5000元),每辆每年燃油及修理费用3000元(禁牧管护站建设方案见表四),以上需建设投资85万元,每年需管护费用45万元。县草原监理所用于禁牧区及管护站监督管理、草畜平衡区监督检查与执法、宣传牌制作等工作的经费每年为5万元,县草原站用于禁牧区草地监测的经费每年为5万元。禁牧区管护站建设经费、人员工资、摩托购置费及其燃油修理费、县草原监理所经费、县草原站经费均由县财政承担,并纳入各年度财政预算。

表四: 禁牧管护站建设方案表 单位:㎡、万元、人、辆

序号

管护站名称

站建设

管护人员

摩托

备注

面积

投资

数量

年工资

数量

投资

年费用

1

喀拉玛盖乡吉拉美丽

150

20

6

7.2

6

3

1.8

新建

2

齐干吉迭乡吉拉美丽

150

20

6

7.2

6

3

1.8

新建

3

阔克阿尕什乡吾亚勒

150

10

6

7.2

6

3

1.8

维修

4

解特阿热勒乡吾亚勒

150

10

6

7.2

6

3

1.8

维修

5

喀拉玛盖乡拜依特科增

150

10

6

7.2

6

3

1.8

维修

合 计

750

70

30

36

30

15

9

(2)强化禁牧区监管。县草原监理所是草原生态补助奖励机制监管责任主体,负责做好管护站的技术指导和责任落实的监督管理。县草原站负责做好禁牧区的草地监测工作。管护站是禁牧区具体管护责任主体,主要负责草原生态保护禁牧区管护工作,并建立管护责任制,落实责任,加强监管,做好监管员和管护责任人具体管护任务的落实工作。各责任主体要根据工作职责,落实管护措施,层层签订责任书,确保管护责任落实到位。

(3)加大监督检查力度。县草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室,要加大禁牧制度落实情况的监督检查,不间断巡查禁牧区牲畜放牧情况,对违反禁牧规定的行为及时做出纠正或处罚,确保草原生态保护补助奖励机制政策平衡有效运行。县人民政府作为政策实施的主体,要设立公布草原生态保护补助奖励机制政策监督电话,接受政策咨询。

(4)明确乡(场)、村(分场)职责。各乡(场)政府负责本乡(场)禁牧区的禁牧工作;各有关牧业村(分场)负责本村(分场)禁牧区的禁牧工作。

(5)建立健全禁牧工作机制。把草原禁牧工作纳入县政府对各乡政府综合考核的目标责任状,实行乡政府主管领导一手抓,层层建立目标管理责任制。对工作不负责任、措施不力、管护不严的乡镇和有关部门,要严肃追究主要领导和有关人员的责任;对工作认真负责、措施具体扎实、禁牧效果明显、工作成绩突出的乡镇、部门和个人给予奖励。

5、禁牧后牲畜转移及牧民安置方案:禁牧后需核减牲畜3.7万头(只),转移牲畜2.6万头(只),安置牧民1813户。一是优先定居禁牧区牧户,其中在定居点定居1566户,在其他处定居247户。二是将禁牧区年老牧民纳入城乡养老金和农村养老金范围,具有城镇户口牧民纳入城市低保,解决他们的后顾之忧。三是采取小畜换大畜,劣畜换优畜等措施,优化畜群畜种结构,积极发展奶业,培育养殖大户,减少淘汰3.7万头(只)牲畜。四是调整种植业结构,扩大青贮玉米种植和优质草料补播面积,普及“三贮一化”、“长草短喂、短草槽喂”等技术,提高饲草料利用率。五是利用河谷打草场储备饲草料,解决过冬牲畜储草备料。六是在农区、牧民定居点大力发展禽类、奶驼等特色养殖业,引导牧户由分散化养殖向规模化养殖过渡。七是深入推进劳动力技能培训和转移工作,促进牧民就业创业。八是通过多种形式,深入广泛地向牧民、宣传禁牧规定,做到家喻户晓,人人皆知。

(二)草畜平衡方案。按照农业部《草畜平衡管理办法》、《自治区不同草地类型载畜量核定标准》和《阿勒泰地区草畜平衡管理办法》相关规定,在禁牧区以外,将全部承包草场纳入草畜平衡区域。根据现有牲畜超载情况,按照“整体推进,分年达标”的原则,以3年时间为推进目标,对超载草原确定逐年核减畜的具体进度,并落实到乡、村、户,基本实现草原生产能力与牲畜草畜平衡的总目标。

1、实施草畜平衡面积:按照自治区公布的不同草原类型载畜量标准,县草原监理所核定不同草原类型的载畜量,确定草原使用者或承包经营者的放牧量,并进行公示,与牧户签订草畜平衡合同书,制定季节草场调整使用及退牧减牧牲畜安置方案,编制1:25万草畜平衡区域分布图,建立牧区草畜平衡信息管理系统。经地区核定:全县共需落实草畜平衡面积1704.4166万亩(见表四)。管护人员由县草原监理所、各乡(场)草原监理所人员和村级防疫员兼任,工资补助由县财政解决,落实草畜平衡制度按每年每亩奖励1.5元计算,每年共需发放草畜平衡奖励资金2556.6249万元。

表四:福海县草畜平衡区统计表 单位:亩、户、人

乡、场

面积

牧户

人口

喀拉玛盖乡

9027559

992

5440

齐干吉迭乡

5192773

612

3120

阔克阿尕什乡

1276752

765

4235

解特阿热勒乡

1271177

839

3387

一农场

121228

0

0

福海农场

154677

0

0

合计

17044166

3208

16182

2、草畜平衡监管措施:在草畜平衡区域内,地区根据2008年统计年鉴核定牧民3208户16182人,实际涉及牧民4833户19729人,按照草畜平衡原则,计划于2011-2013年每年减畜7.5万羊单位,力争用3年时间,将现有牲畜112.2万羊单位减少到89.7万羊单位。一是坚持实行增草增畜、减草减畜、以草定畜原则。草畜平衡工作实行属地管理负责制,县政府主要领导是第一责任人,县畜牧兽医局、草原站、草原监理所主管领导为直接责任人;各乡(场)主要领导是本乡(场)的第一责任人,各乡(场)草原站、草原监理所主管领导为本乡(场)的直接责任人。二是使用畜牧厅统一制定的《草畜平衡责任书》,详细填写草原使用者或承包经营者的责任、责任书有效期限以及其他有关事项,报县人民政府审核批准。三是对实行草畜平衡的草原使用者或承包经营者,以及在草畜平衡工作中成效显著的单位和个人,县人民政府予以表彰和奖励;对草畜平衡工作成效突出的乡(场),优先安排畜牧业建设项目。

在5个禁牧区管护站及阔克塔利(解乡、阔乡)、黑大桥(喀乡、齐乡)各建立1个草畜平衡检查站,主要负责载畜量核定、产草量测定等工作,布置草地动态监测点30个,优先安排牧区富余劳动力从事草畜平衡检查站工作。其中阔克塔利、黑大桥2个草畜平衡检查站为新建站,各投资20万元;每个站各配备6个检查人员,工资每人12000元/年;每人配备摩托1辆(单价5000元),每辆每年燃油及修理费用3000元。以上需建设投资61万元,每年需管护费用63万元。草畜平衡检查站建设经费、人员工资、摩托购置费及其燃油修理费均由县财政承担,并纳入各年度财政预算。

4、草畜平衡牲畜转移措施和办法:

(1)按照畜牧厅统一印制的《草畜平衡责任书》,下发各乡(场),由各乡(场)人民政府负责与牧户签订,由县畜牧兽医局、县草原监理所负责监督落实,责任书主要包含以下事项:草原现状(包括草原四至界线、面积、类型、等级,草原退化面积及程度),现有的牲畜种类和数量;核定的草原载畜量;实现草原平衡的主要措施;草原使用者或承包经营者责任;责任书的有效期限以及其他有关事项。

(2)县人民政府根据《草畜平衡责任书》,每年对各乡(场)进行考核评比,并将其列入党政班子考核指标。

(3)县草原监理所在草畜平衡检查站,对转场牲畜进行清点,对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止上山。转场结束后,由县草原监理所组织人员不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行清点,对草原超载过牧的,按《自治区实施草原法细则》有关草原超载规定,由县草原监理所对草原使用者或承包经营者给予处罚。对每家牧户核定的放牧头数进行公示,发动群众相互监督,对于举报查实的群众,可予以一定物质奖励。对草畜平衡监管员滥用职权,玩忽职守等行为,依纪给予行政处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)牧草良种补贴方案

1、补贴良种及标准:苜蓿多年生牧草良种,不包括青贮玉米等青贮饲料。2011年,自治区核定我县的补贴面积为7.99万亩,补贴标准为每年每亩补贴10元,连续补贴5年。

2、补贴方法及措施:由各乡人民政府、一农场管委会及乡(场)草原站开展人工草地保留面积摸底调查、核查和登记工作,按照“谁种植谁受益”的原则予以登记,逐块落实,统一造册,统一表格,在各村张榜公布公示7天后,由各乡人民政府、一农场管委会上报到县草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室审核,审核无误后报县人民政府审批发放,发放形式采取“一卡通”式发放。按1年1次发放,同时由各乡人民政府、一农场管委会、村委(分场)与牧民签订种植合同,确保5年内保持种植苜蓿,如擅自改变牧草种植性质,将取消补助。

(四)牲畜良种补贴方案:采用目前国家实施的绵羊良种补贴方式、方法和资金兑现程序,对牧区游牧牲畜改良用种公畜给予补贴,补贴标准分别为山羊800元/只、新疆褐牛2000元/头,种公畜年补贴数量根据自治区核定数和我县实际情况确定。

(五)牧民生产资料综合补贴方案:对从事草原畜牧业生产、落实草原承包责任制并实施禁牧或草畜平衡的牧户,根据地区核定的3208户,每户发放生产资料综合补贴500元,由县畜牧兽医局核定牧民户数,登记造册并报县财政局,由县财政以现金方式发放。

(六)草地生产力监测方案:依据“草原生态保护补助奖励机制”工作对草原动态监测的精度要求,为及时监测草地动态变化情况,准确预测预报县级、乡(村)级,甚至户级不同季节、不同年份的载畜量,提高草畜平衡测算的科学性和准确性,由县草原站负责在全县主要草原分布区设立监测点,统计每年的监测数据,并测算提供每年全县不同草场理论载畜量。

五、实施进度

(一)2011年工作计划:

序号

工作内容

负责单位

2011年度工作计划安排

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

动员准备

县草原站和监理所

2

草原承包基础数据调查摸底

县草原站和监理所

2

成立县草原生态保护补助奖励机制领导小组

县人民政府

3

划定草原禁牧区和面积;编制全县落实补奖机制方案,报地区

县畜牧兽医局、财政局

4

落实办公室内设机构和人员到位

领导小组办公室

5

争取县财政落实补奖机制前期工作经费

县畜牧兽医局

6

开展全县技术和管理人员培训

县畜牧兽医局

7

启动全县计算机网络使用证

县领导小组办公室

8

召开启动会议,与各乡(场)签订责任书和承诺书;

县人民政府

9

落实各乡(场)草畜平衡区域和载畜量核定的检查,逐级签订草畜平衡责任书;

县草原监理所和各乡(场)领导小组办公室

10

牵头组织调研、监督检查禁牧区域落实情况;发放补助资金

县领导小组办公室

11

组织评议各乡(场)年度实施成效评价和绩效考核

县领导小组办公室

12

组织召开年度总结;

县畜牧兽医局

(二)五年实施计划:

时间

内容

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

完成政策落实前期工作,成立领导和工作机构,划定禁牧、草畜平衡和面积,编制实施方案、制定出台各项管理措施和办法,完成培训、换发放书、禁牧区域全面落实禁牧制度,启用计算机联网工作。草畜平衡区域完成20%的减畜任务。

规范完善各项管护制度,加紧落实禁牧和草畜平衡区域监管工作,推进完成草畜平衡区域40%的减畜计划;召开年度总结经验交流会。

全面落实禁牧和草畜平衡区域监管工作,草畜平衡区域全部落实草畜平衡制度;召开年度总结经验交流会,完成40%的减畜任务。

加强阶段性、季节性督促、检查,切实保证禁牧、草畜平衡制度落实。

开展成效评价及工作验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导,健全管理制度。

1、成立领导机构。根据自治区定居兴牧和建立草原生态保护补助奖励机制会议精神,成立由政府县长任组长、分管畜牧业县委、政府领导为副组长,财政、发改委、农办、畜牧、统计、环保、扶贫、国土、审计、纪检、监察、公安、金融、农业、林业、民政、信访、牧民定居办、社会保障等部门及各乡场镇的主要领导为成员的县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组,下设办公室在畜牧兽医局,由畜牧兽医局局长任办公室主任,草原监理所及草原站所长及站长任办公室副主任,由草原监理所、草原站及县牧办负责具体实施此项工作。要求各乡(镇)场也成立相应的领导小组,出台相应的实施方案,并层层签订责任状,一级抓一级,确保各项政策落到实处。

2、建立健全管理制度。由县人民政府制定出台《福海县草原禁牧管理办法》、《福海县草畜平衡管理办法》、《福海县草原生态保护补助奖励机制监督管理办法》、《福海县人工饲草料地建设管理办法》、《福海县牲畜转场管理办法》、《福海县草原生态保护补助奖励资金发放管理办法》、《福海县草原生态保护补助奖励机制考核管理办法》、《福海县草原管护员管理办法》。

3、成员单位职责:

(1)各乡人民政府一农场管委会:负责做好本乡(场)的草原生态保护补助奖励机制工作,成立本乡(场)的草原生态保护补助奖励机制工作领导小组和办公室,配备人员、办公场所和设施,安排一定的经费,制定本乡(场)的草原生态保护补助奖励机制工作实施方案,建立有关规章制度和档案,主要做好本乡(场)的以下具体工作:①负责各村牧户基本信息、牧户数、人口、牲畜、天然草场、人工草场、禁牧、草畜平衡等基础数据的调查收集与统计;②负责会同县乡草原监理部门做好各村、各户草原界限确定、草原使用证换发和草原承包合同书的签定工作;③负责做好各村人工草地种植管理工作;④负责各村的禁牧区管护、牲畜转场、草畜平衡、牧草良种补贴、牲畜良种补贴的责任书签定、组织实施、公示、资金发放等工作。

(2)县畜牧兽医局:①负责法律法规政策宣传,人员培训;②负责制定实施方案,科学划定禁牧、草畜平衡区域,核定载畜量;③负责补助对象的调查统计、初审,确定补助对象;④负责禁牧、草畜平衡区域的监管和对违法案件的处罚;⑤监督检查草原生态保护补助奖励机制政策的贯彻落实情况和工作开展情况;⑥对禁牧、草畜平衡工作进行初验考核评定;⑦研究解决工作中的具体问题;⑧负责禁牧区管护工作的监督、检查和指导工作,负责聘用管护人员,并通过考试考核和培训合格后签订聘用合同,合同内容明确责权利,合同每1年签订一次。

(3)县财政局:负责经费预算、资金发放、资金整合工作;县纪检委、监察局负责责任追究、违纪处理工作;审计局负责资金的监督检查;县发改委为负责项目管理;县定居办负责牧民定居工作;县信访局负责上访牧民答复工作;农业局负责定居牧民后续发展服务工作等。

(4)县草原站:具体负责《人工草料地种植合同书》签定与落实、草地监测、基础数据收集、饲草料的种植和储备工作,根据草地类型,选择典型地段,设置草原生态监测点,定期监测,为禁牧和草畜平衡提供依据。各乡草原站具体负责本乡的草地监测、基础数据收集、饲草料种植和储备工作。

(5)县草原监理所:具体负责草畜平衡区域的管理、《禁牧责任合同书》、《草畜平衡责任合同书》的签定工作;负责项目的实施、监管和核查工作,做好草原承包、草原禁牧、草畜平衡制度的具体落实和管理工作,加强对草原基础设施的管护,负责禁牧区管理、草畜平衡制度落实等工作;推行“通行证”制度,监督、指导各乡(场)牧民根据草畜平衡卡所核定的载畜量在指定草场进行放牧;成立草原执法督查组,对各乡(场)草原生态保护奖励机制实施情况,进行定期和不定期督促检查,发现违规情况,按照农业部和自治区畜牧厅草原生态保护奖励机制实施有关规定,进行处理。各乡草原监理所具体负责做好本乡的草原承包、草原禁牧、草畜平衡制度的具体落实和管理工作,加强对本乡草原基础设施的管护,负责本乡禁牧区管理、草畜平衡制度落实等工作。

其他各成员单位,按照本单位的职能开展工作。各成员单位要各负其职、各负其责、相互配合,切实加强草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的组织领导。

(二)强化草原生态保护补助奖励机制政策落实责任追究。实行奖补政策资金、责任、任务、目标“四到乡(场)”,县人民政府对地区行署负责,各乡人民政府、一农场管委会对县人民政府负责,层层签订责任状,逐级落实。县人民政府把落实草原生态保护补助奖励机制纳入重要议事日程,实行“一把手”负责制,将落实草原生态保护补助奖励机制政策纳入年终绩效考核和干部考核目标。各乡人民政府、一农场管委会也要实行“一把手”负责制,将落实草原生态保护补助奖励机制政策纳入年终绩效考核和干部考核目标。同时,建立责任追究制,对工作不落实、措施不得力、职责内存在的问题不解决、不纠正的,追究有关领导和责任人的责任。工作出现失误或违规者要严格追究相关责任人的责任。因乱报、虚报草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴(牧草和牲畜良种补贴、生产资料综合补贴)面积、对象,引起禁牧区域“人畜退不出、草原禁不住”草原生态持续恶化,草畜平衡区域草原持续超载过牧和退化,人工草地面积不够或保留不住,牧民利益受到损失等不良现象的,要严格追究各相关成员单位、乡(场)主要领导的责任。

(三)做好广泛宣传、引导工作。充分利用新闻、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度,在禁牧区、草畜平衡区张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形式开展广泛宣传,为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好的舆论氛围。积极宣传《草原法》、《自治区草原法实施细则》、《草畜平衡管理办法》等法律法规,引导牧民将草原生态保护补助奖励机制资金用于牧民定居、人工草料地开发、现代家庭牧场建设和牧区经济合作社,促进由传统畜牧业向现代畜牧业转变。

(四)加大草原监管力度,强化草原动态监测预报工作。由县草原监理所负责草原监管,草原站负责草原动态监测工作,不定期对各项目乡进行督导,保证机制健康、规范运作。同时对禁牧区和草畜平衡区做到防护片区明确到人,全年监护,坚决杜绝在禁牧区放牧,真正将草原生态保护补助奖励机制落到实处。

每年对全县牧民承包使用草原进行一次监测和草原载畜量核定。加强地面定位监测点建设,全县设立监测点14个,实时把握草原资源、利用、建设、灾害等动态数据,及时编制监测报告,发布监测信息,为评估草原生态补助奖励政策实施效果、完善草原扶持政策、加强草原监督执法等提供科学依据。

(五)加强资金管理,切实发挥资金使用效益。县畜牧兽医局要严格按“一区一案”编制实施方案,报县领导小组审核,再由县人民政府报地区审核。县财政局要按照国家和自治区制定的资金管理办法,设立补助奖励资金专账、分项核算,专款专用。补助奖励资金由财政局和畜牧兽医局双向管理。(1)由各乡村委会依据本村实际情况统计牧户补贴基础数据,报乡政府相关部门,并张榜公布。(2)乡政府相关部门审核无误后,报县财政局、县畜牧兽医局等相关部门审核。(3)县财政局和县畜牧兽医局要根据登记造册情况和与牧户签订的禁牧、草畜平衡责任书、各乡(场)上报的牧户补贴数据,逐一认真核对,经核对无误后,县财政将补助奖励资金下拨到乡(场)财政所,经村级公示7—10天无异议后,向牧户发放补助奖励资金。补助奖励资金采用“一卡通”发放到牧户。各乡(场)要正确引导牧民将资金用于改善自身民生建设上,发挥好资金的使用效益。

(六)捆绑资金,大力扶持。充分利用国家牧民定居、抗震安居、贫困牧场危房改造、农业综合开发、援疆民生工程建设扶持、自治区定居兴牧牧区水利等资金,整合涉牧项目,做好牧区基础设施、公共服务设施、饲草饲料地等配套建设,落实国家草原生态保护补助奖励机制政策。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的畜牧业发展思路,采取更加有效的措施,尽快扭转草原生态持续恶化的局面,提高草原生产能力,促进草原可持续利用。县财政承担草原生态保护补助奖励机制工作运行经费(办公室专项工作经费、管护站、检查站建设、管护人员工资、宣传费、培训费、电子地图及相关软件配置费等工作经费),并列入县财政预算。

(七)做好牧民培训和牧区富余劳动力转移工作。社保、畜牧、农业等部门要通力合作,做好县、乡(场)农牧民培训基地建设,整合远程教育、劳动人事局、科协、扶贫及职业高中的培训资源及资金,分类、分批培训牧民,通过培养“懂科技、用科技、会经营”的新型牧民,提高畜牧业科学经营水平,增强牧民转产和转移就业的能力,以减少草地资源压力,促进牧民多种途径增收。积极引导牧民发展农畜产品加工、民族手工业、民俗旅游业、餐饮业,建筑等服务性产业,拓宽牧民就业和增收渠道。落实草原禁牧、草畜平衡的草原管护员,优先考虑聘用牧民、有责任心和有一定工作能力的牧民。

(八)加快畜禽繁育基地建设,调整优化畜群畜种结构。坚持以自繁自育为主,加快畜禽繁育基地、扩繁场建设步伐,推进牲畜良种工程实施。5年内,我县建成5个良种繁育基地,其中:阿勒泰羊2个,新疆褐牛1个,北疆双峰驼1个,生猪1个。形成“种畜(禽)场-扩繁场-农牧户”相配套的良种繁育供种体系,解决良种畜禽供种问题。

主题词:畜牧业 草原 机制 通知

抄送:县委办,人大办,政协办。

福海县人民政府办公室 2012年2月27日印发

共印汉文:60份

       

 福海县人民政府开办 福海县人民政府办公室主办 福海县电子政务管理办公室承办

ICP12001572   新公网安备 65432302000101号   政府网站标识码:6543230001  

网站地图   电话:0906-3470319    E-mailfhxdzzwb@sohu.com


您是第 个访问本站的人