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关于印发《福海县农业水价综合改革实施方案》的通知
索引号: 1165432301051526XA/2018-062 公开目录: 重大工作部署 发布日期: 2018年09月18日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 福政办发〔2018〕66号
 

福政办发〔2018〕66号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关部门,县直各单位,一农场管委会:

《福海县农业水价综合改革实施方案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请尽快组织实施。

 

 

                                                                                                                                        2018年9月9日

福海县农业水价综合改革实施 方案

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合下发的《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》(发改价格〔2016〕1143号),及自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(新政发〔2017〕29号)、《关于印发新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见(试行)的通知》(新政发〔2017〕30号)精神,按照阿勒泰地委、行署《关于加快水利改革发展的实施意见》(阿地党发〔2013〕9号)、《阿勒泰地区行署办公室转发地区发展和改革委员会、财政局、水利局、住房和城乡建设局关于推进水价综合改革实施方案的通知》(阿行办发〔2013〕4号)的要求,合理配置水资源,提高农业用水效率,促进农业节水和农业可持续发展,稳步推进福海县农业水价综合改革,结合我县实际情况,制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,大力实施乡村振兴战略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“以旅游业为主体,牵动一产、托举二产”的发展思路,不断加强农业用水需求管理,落实最严格的水资源管理制度,努力打造信息化水利,全面提升灌区经营管理的效率和效能,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,不断提高农业用水效率,实现农业节水,保障经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

农业水价综合改革是一项系统工程,是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要工作内容,要强化政府主导,顶层设计,充分调动各方面的积极性,先易后难,逐步推进。

——坚持政府主导、高层推动。充分发挥政府主导和宏观指导作用,加强发展改革、财政、水利、农业等相关部门之间的协调,形成合力,统筹推进水价综合改革。

——坚持综合施策、共同发力。加强顶层设计和政策引导,落实“以水定地”,既要保障粮食等重要农作物和农田防护林(草)等合理用水需求,总体上不增加农民负担,又要严格控制规划外耕地用水。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进农业节水。

——坚持供需统筹、突出重点。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出的位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

——坚持因地制宜、注重实效。根据我县水资源分布情况及水资源现状、灌溉条件、经济社会发展水平、农业生产种植结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,坚持问题导向,探索符合我县特点的农业水价综合改革模式。

(三)总体目标

严格落实水资源“三条红线”,用7—10年的时间,全县建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新相适应的农业水价形成机制。国有水利工程供水价格总体达到完全成本水平,末级渠系运行维护费总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构优化调整,农业用水方式由粗放式向集约化、精细化转变,农业用水管理向信息化转变。

——建立完善“国有水利工程供水价格+末级渠系维护费”的终端水价形成机制。积极推行分档水价、分类水价,全面实行资源水价。

——加快供水计量体系建设,2025年大中型灌区骨干工程全部实现斗口计量供水;大中型引水枢纽加快推进自动化智能计量方式。

——大力发展高效节水灌溉,普遍应用农业节水灌溉技术,2020年福海县高效节水灌溉面积发展到80万亩以上。

——逐步建立农业初始水权制度,开展农业用水初始水权确权登记工作;明晰小型水利工程产权,颁发产权证书。

——实现农业用水总量控制和定额管理,到2020年全县农业用水占总量比降低到95%以下,农业灌溉水利用系数提高到0.55以上,农业灌溉综合用水定额达到570立方米/亩以内。

——积极培育农民用水合作组织,鼓励发展多种形式的终端供水管理模式。

——逐步建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

二、进度安排

农业水价综合改革按照先易后难的原则,分步实施,稳步开展。选取高效节水(渠道)等基础推广较好的乡(镇、场) ,其中,喀拉玛盖镇、齐干吉迭乡、阔克阿尕什乡、解特阿热勒镇、一农场等地率先推进,力争用5—7年全面完成改革任务。

三、主要内容

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施。供水计量是水价测算、水费计收、精准补贴和节水奖励的依据,也是形成末级渠系水价机制的基础。从2018年开始加快供水计量体系建设,对新建、改扩建工程要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要加快改造,重点是福海水库灌区,恢复放水干渠十处闸控计量信息化设施,完善县水利信息化中心信息化平台系统。大中型灌区骨干工程全部实现斗口计量供水,2020年前要完成中线干渠、南干渠渠系上闸控信息化系统的建设任务;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元,结合实际配套建设水闸、量水堰、水尺等设施;使用地下水灌溉的要计量到井,完成国控取用水监测点在线取水量监测站建设,共享自治区水资源信息平台(阿勒泰河道外颁证许可水量的80%和总用水量60%以上)取用水量的在线监测数据。贯彻阿勒泰地区统一部署,2017年启动大中型灌区骨干工程斗口计量供水现状调查,2018年底编制完成供水计量设施建设规划以及实施方案,到2025年大中型灌区骨干工程全部实现斗口计量供水。

小型灌区和末级渠系根据当地实际,细化计量单元,配齐测水量水设备,加强小型灌区和末级渠系的供水计量科学化和精细化管理。

使用地下水灌溉的要计量到井,应安装取水计量控制设备,以增强地下水取水管理。

县水利局要编制《供水计量设施建设规划以及实施方案》,制定灌区供水计量设施年度实施计划。

2.完善农田水利工程体系建设

完善农田水利工程基础设施。在加快推进重点水利工程和大中型灌区续建配套与节水改造建设进程的基础上,加强末级渠系改造及渠系配套设施建设,打通农田灌溉“最后一公里”,到2022年斗渠防渗率提高到60%。统筹整合土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设等各类涉水涉农资金,加快农田水利工程体系建设进程,为农业水价综合改革提供支撑。

大力发展农业高效节水。总结实施高效节水的经验,加大滴灌、喷灌、管道灌等高效节水技术的推广力度;推动农业高效节水标准化、规范化建设;积极争取中央、自治区、地区财政对我县农业高效节水的补助,发挥财政补助政策的引导作用,不断增加财政对农业高效节水的投入,充分调动广大农牧民开展高效节水建设的积极性。2018年—2020年每年新增高效节水面积1.5万亩以上,2020年高效节水总面积达到80万亩以上。

积极鼓励和引导社会资本参与。社会资本可通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得农田水利工程的产权和运行管理权,依法收取水费。

结合《福海县水利发展“十三五”规划》等,编制《福海县农田水利工程建设规划以及实施方案》,制定农田水利工程年度实施计划。

3.建立农业水权制度

一是深入核查、明晰水权。结合我县水资源管理实际,切实做好农业初始水权确权登记的前期调查,开展农业用水初始水权确权登记核查工作。以“三条红线”五级分解指标作为各引水口的取水许可指标,办理取水许可证,以乡(镇)、村分解为今后改革的工作重点。改革以往农业用水以县为单元或以乡(镇)为单元控制取用水总量的管水方式,细化为以取水龙口(灌区)为单元科学控制取用水总量管理模式,部门合力将“三条红线”五级分解的用水总量指标落到实处。2019年初完成灌区各级取水口基本信息的统计工作,审核工作完成后,按取水龙口办理取水许可证。

二是总量控制、定额管理。对农业取水许可进行全面核查,包括农业灌溉取水土地性质、灌溉面积、年度取水量、灌溉定额及节水措施、计量方式、退水量、退水地点和水质情况等,明晰取水指标的,核定取水量。

三是以点带面、探索水权流转模式。结合我县实际,认真研究水权改革工作,在工程型缺水的乡(镇),积极探索开展水权改革试点工作,在水利部门的基础上成立县、乡(镇)两级的水资源管理(交易)中心,首先开展乡(镇)行政区之间的交易、用水行业之间的交易、村与村之间的交易方式。

四是积极稳妥、因地制宜。根据我县实际,先行开展水资源确权登记试点,再行开展水权、水量交易试点,引导农业用水向二、三产业转移。在我县初始水权确权登记核查工作的基础上,按“三条红线”五级分解(协会、斗渠、支渠、干渠、河系)的渠系,将所辖范围内干(支)渠配水计量点控制的农业初始水权确权水量、确权面积和非确权面积等数据进行逐级汇总,作为流域水资源配置、计划用水审批的依据,为进一步在流域内开展水权交易改革提供前提条件。

五是分解指标、水权界定。区域水权的确定严格按照“三条红线”五级分解用水总量控制指标确定。初始水权确定与分配。

(1)水权为水资源的使用权,包括地表水和地下水水资源使用权,初始水权由县级人民政府确定并颁发水权使用证书。

(2)初始水权的分配应当在统筹兼顾生产、生活和生态用水,优先满足城乡居民生活用水的前提下,严格按照水资源管理确定的“总量控制、定额管理”指标体系进行核定确权。

(3)结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记等成果,在“三条红线”用水总量控制指标内,对基本农田、农民二轮承包地、庭院、牧民定居饲草料地、村集体预留地、国营农牧场等类似土地和各类依法获得土地开发权的土地确定初始水权。农业初始水权可确权分配到村、农民用水合作组织和协会、农户,颁发水权使用证书。

4.实现农业用水总量控制和定额管理

实施灌溉用水总量控制和定额管理是建立、健全节水灌溉发展机制的新思路,是水资源合理配置、节约使用在灌溉用水管理上的具体体现,也是分配灌溉用水使用权的基本依据。通过实施定额管理总量控制,以水定地、退地还水等举措,推进农业节水和水资源的严格管理,到2020年全县农业用水占总量比降低到95%以下,节约水量主要用于生态补水。对县域二轮土地承包、饲草料地内和以外的面积进行复核,实行超定额累进加价,充分发挥水价在节约用水和水市场调节中的杠杆作用。根据《自治区农业灌溉用水定额》,结合本地实际,确定不同的灌区、灌溉方式、粮食与经济作物、人工林草的用水定额,不断完善我县的农业灌溉用水定额管理实施办法。到2020年农业灌溉水利用系数提高到0.55以上,农业灌溉综合用水定额控制到570立方米/亩以内。鼓励开展节水农业试验示范和技术培训,在大力发展高效节水的基础上,探索推行水肥一体化技术。

5.深化小型水利工程产权制度改革

进一步深化小型农田水利工程管理体制改革,在水利普查基础上,对全县六类小型水利工程进行全面梳理,县人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作,认真落实小型水利工程产权证书的管理和颁发,明确水利工程功能、管理范围、保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息,明晰产权。鼓励将末级渠系工程产权移交给农村集体经济组织或农民用水合作组织,具体由县人民政府或其授权的水行政主管部门根据国家有关规定确定。

建立小型水利工程管护长效机制。工程产权所有者负责建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行;涉及公共安全的小型水利工程必须明确安全责任主体;县水利部门和基层水利服务机构要加强监管和技术指导,保障工程安全长效运行。产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有的工程管护费以末级渠系维护费和中央小型农田水利工程维修养护补助经费为主,不足部分可从超定额累进加价等水费中统筹安排,县级财政根据财力情况给予必要的补助。

按照国家水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)、自治区人民政府《新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见》(新政发〔2005〕79号),编制小型水利工程产权制度改革实施方案。

6.积极培育农民用水合作组织

根据国家水利部、发展和改革委员会、民政部、农业部、国家工商行政管理总局《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》(水农〔2014〕256号)相关规定,可参照福海县齐干吉迭乡赛克露村国家级农民用水户协会及灌溉技术服务专业合作社的发展模式,结合自身特点和发展需求,合理选择农民用水合作组织的发展模式,鼓励创新,以适应农业生产经营方式的转变。可依照《社会团体登记管理条例》在民政部门登记注册成立(福海灌区)农民用水户协会,或依照《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》在县市场监督管理部门登记注册成立农民专业合作社。以经营为目的的农民用水合作组织,可以依法在市场监督管理部门登记为企业(灌溉服务公司)。原则上以水利工程受益区域为边界组建农民用水合作组织,有条件的可按行政区域或受益区域设立联合体。应按照组织类型依法设定相应的组织机构,完善内部治理结构,建立参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理、奖惩制度等管理制度,实行民主决策、自主运营、规范管理。健全工程管护机制,积极筹集管护经费,落实管护人和管护责任。

(二)健全农业水价形成机制

1.科学合理制定农业水价

按照补偿供水成本、费用的原则,加强政府定价成本监审,强化供水成本核算,以2015年为成本年,2018年启动水价测算工作,科学合理制定农业供水价格,2020年达到完全成本水价的70%以上,以后在规定年份内逐步达到完全成本水价。

2.全面实行资源水价,推行差异化水价

根据自治区发展和改革委员会《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价〔2015〕1724号)规定,严格落实水资源费政策。按照地委、行署《关于加快水利改革发展的实施意见》(阿地党发〔2013〕9号)和《阿勒泰地区行署办公室转发地区发展和改革委员会、财政局、水利局、住房和城乡建设局关于推进水价综合改革实施方案的通知》(阿行办发〔2013〕4号)精神,全面实行资源水价,推行农业差异化水价。2018年执行资源水价,因地制宜,稳步实施,结合区域“三条红线”控制指标,对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食耕地以外的耕地用水,成本水价可一步到位。地下水加价幅度应高于地表水。

3.积极推行分档水价、分类水价

按照“多用水多付费”的原则,积极推行超定额累进加价制度。结合我县实际,合理确定农业灌溉定额,超定额加价幅度按《关于调整地区农业用水价格的通知》(阿地发改收费〔2015〕26号)确定,超过定额不足50%(含50%)的,超过部分按规定价格的1.5倍执行;超过定额50%不足1倍(含1倍)的部分,按规定价格的2倍执行;超过定额1倍以上的部分,按规定价格的2.5倍执行。

按照自治区统一部署,积极探索粮食作物(小麦)、经济作物,以及人工林草地的分类水价制度,结合我县实际,合理确定经济作物和粮食作物用水价格,保持价差在10—30%之间。

4.巩固稳定终端水价

末级渠系维护费按照补偿末级渠系合理维护管理费用的原则核定,实行政府指导价,各农民用水合作组织按照民主协商的原则,以不高于指导价标准的前提下自行确定,并报县级发改、水利部门批准后执行。加强末级渠系维护费的收缴、使用和管理,末级渠系维修养护支出应不少于60%,人员误工补贴和办公经费应不高于40%,任何单位和个人不得截留挪用或者挤占。

(三)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制

建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。重点补贴种粮(小麦)农民定额内用水。农业供水水价未达到成本水价的差额部分由同级财政补足,补贴对象主要为国有水管单位。县级水行政主管部门会同有关部门研究确定补贴的标准、资金规模,报同级发展改革、财政部门审核,经县人民政府批准,列入财政预算。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。精准补贴资金主要用于弥补国有供水单位供水成本。

2.建立农业节水奖励机制

建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体给予奖励;对于未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。奖励对象主要为农村基层用水组织。奖励标准应依据定额用水量与实际用水量之间的节约水量计算确定,同时要综合考虑水权交易、回购等因素。结合当地农业用水情况选择适宜的奖励方式,可根据节约水量给予奖励,也可采取节水回购给予奖励。由节水奖励对象提出申请,乡政府全面公示,报县级水利、农业部门审核,经县人民政府批准,县级财政部门兑付奖励资金。

四、保障措施

(一)高度重视,精心组织

成立由县人民政府主要领导任组长,县委、政府分管领导任副组长、发展改革、财政、水利、农业、国土、工商等主管部门负责人为成员的改革工作领导小组,负责制定本级农业水价综合改革实施方案。建立健全工作机制,明确各部门分工,细化落实责任,加强部门会商协调。县发改部门负责农业供水成本的核定、监审和制定、调整水价,同时履行水价执行的监督责任;县财政部门负责指导建立精准补贴和节水奖励机制,落实补助资金,监督资金使用和绩效评价;县水利部门负责确定农业用水总量控制指标,抓好农田水利工程设施建设、工程产权界定、农业水权分配;县农业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广;县市场监督管理部门负责农民用水合作组织的登记注册。

(二)统筹资金,预算管理

统筹扶贫开发、援疆、涉水行政性收费等资金,整合高效节水、小型农田水利建设、土地整治、农业综合开发等项目,做好规划协调和资金统筹安排工作,集中力量支持改革任务区域的农田水利基础设施建设,改善农业水价综合改革的基础条件;充分利用金融支持水利发展相关政策,用更加灵活有效的创新方式吸引更多社会资本参与到农业水价综合改革中;适时对国有水管单位公益性人员基本支出和公益性维修养护经费实行动态调整。对于超定额累计加价水费部分(不含成本水价水费)、资源水价水费收入应纳入财政预算管理,缴入县级财政国库,设立专户,优先用于精准补贴和节水奖励,结余部分可用于小型农田水利基础设施建设、供水计量设施建设和末级渠系维护。

(三)加强征收,规范使用

根据自治区人民政府办公厅《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》(新政办发〔2012〕129号)精神,水费是供水经营单位的经营性收入,不纳入财政收支两条线管理,结合福海县实际情况设立财政专户确保专款专用,及时按供水单位预算计划拨付。供水经营单位进一步加强对水费收支的管理,确定一定比例的水费专门用于供水工程设施的维修,确保供水工程的良性运行。

(四)强化监督,严格考核

加强对农业水价综合改革工作的督查和问责,县级政府对方案落实情况进行定期检查和年度考核。建立目标责任制和责任追究制纳入绩效考核内容,地区从2017年开始计划要将农业水价综合改革工作纳入“阿山杯”竞赛评比、年度绩效考核范围,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。各乡(镇)、水利及相关单位按照相关要求做好改革信息汇总上报工作,每年6月中旬和11月中旬向县政府上报上半年和全年改革工作进展情况。同时,以简报、专报等形式及时上报本地推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等。

(五)广泛宣传,加强培训

农业水价综合改革涉及面广,政策性强,实施难度大,各乡(镇、场)、各有关部门要利用好各种新闻媒介,及时向相关部门(单位)和社会公众宣传农业水价综合改革的重大意义,加大对改革内容的宣传解读,选好典型,展示成效,加强舆论引导,使社会各界充分理解改革内容,拥护支持改革工作,确保各项政策的贯彻落实。

       

 福海县人民政府开办 福海县人民政府办公室主办 福海县电子政务管理办公室承办

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