根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，结合福海县残疾人联合会（以下简称“县残联”）职能职责、国有资产管理相关规定及福海县实际，规范福海县2栋残疾人托养中心闲置资产盘活工作，保障国有资产保值增值，兼顾公益属性与社会服务效能。
结合福海县实际，县残联起草了《关于征求福海县残疾人托养中心闲置资产盘活方案》，在通过研究讨论、征求相关部门专家意见后形成了《关于征求福海县残疾人托养中心闲置资产盘活方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见如有意见，请于2026年5月7日前，通过以下两种方式提出：1.传真方式：0906-3472233。2.纸质版方式发送至：福海县残联办公室马涛处、联系电话13565793153。
福海县残疾人联合会
2026年4月7日
福海县残疾人托养中心闲置资产盘活方案
（征求意见稿）
一、编制依据
根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，结合福海县残疾人联合会（以下简称“县残联”）职能职责、国有资产管理相关规定及福海县实际，制定本方案，用于规范福海县2栋残疾人托养中心闲置资产盘活工作，保障国有资产保值增值，兼顾公益属性与社会服务效能。
二、资产基本情况
本次拟资产盘活的资产为福海县残疾人联合会名下2处国有公益性固定资产，均坐落于福海县福海镇光明路片区，产权归属清晰，无产权纠纷、无抵押查封，建筑主体结构经检测均符合安全使用标准，目前整体处于闲置状态，具体资产信息如下：
1、福海县残疾人托养中心楼（老），位于福海县福海镇光明路社会福利园区内，三层建筑，总面积2190.15平方米，楼内水电、消防、通风等基础配套设施齐全，建筑保养状况良好。
2.福海县残疾人托养中心楼（新），位于福海县福海镇光明路社会福利园区内，四层建筑，总面积3045平方米，楼内水电、消防、通风等基础配套设施齐全，建筑保养状况良好。
以上2处资产合计总建筑面积5235.15平方米，均属于县域残疾人服务类公益性国有资产，区位临近城区，交通便利，具备良好的资产盘活利用基础条件，原规划为残疾人提供康复、护理、生活照护、托养、养老等综合服务。
三、存在的问题
（一）资产长期闲置，资源效益未发挥。2处楼均为残疾人专项设施，但长期处于闲置状态，未投入实际运营，原有性质未落地，国有资产价值未能体现。
（二）财政运维负担较重，隐患风险突出。资产虽闲置，但仍需承担常态化的水电暖运行维护费用，且长期空置易致管网老化、跑冒滴漏，浪费公共资源、增加后期维修成本。
（三）服务功能与现实需求不匹配，原有设施标准难以满足当前残疾人康复、托养、养老服务升级需求，闲置资产无法转化为有效服务载体，民生短板凸显。
（四）资产管理存在安全风险。长期缺乏专业管护，存在资产贬值、设施损毁、安全责任缺位等隐患，不符合国有资产保值增值与规范监管要求。
四、资产盘活措施
结合2处资产的属性、现状以及福海县残疾人服务事业发展需求，严格按照国有资产管理相关规定，采用公开市场化租赁方式进行资产盘活，全程规范操作，资产盘活如下：
（一）租赁定价依据
委托具备资质的第三方资产评估机构进行租赁价格评估，该价格为公开招租底价，最终成交价以公开竞价结果为准。
（二）具体实施流程
1. 方案审议批复：待本方案经县政府常务会审议通过后，由县残联牵头，县财政局、县国资办、县机关事务管理中心配合，完善国有资产租赁资产盘活的各项审批手续，明确租赁相关要求。
2. 公开挂网招租：严格按照国有资产出租管理规定，将2处资产整体打包租赁信息，统一上传至阿勒泰地区公共资源交易中心平台，面向社会公开招租，公告内容明确资产信息、租赁期限、承租资质要求、租金支付方式、运营服务标准等核心内容，全程接受社会监督。
3. 承租主体筛选：依法竞价、评审，优先择选有成熟运营经验、信誉良好、无不良记录的企业或专业机构，确保承租方须为残疾人提供康复、护理、生活照护、托养、养老等综合服务，合规运营。
4. 合同签订与备案：确定承租主体后，由县残联与承租方签订规范的国有资产租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务、资产维护责任、运营规范、违约责任等条款，合同报县财政局、县国资办、机关事务管理中心备案存档。
5. 资产移交与运营监管：完成合同签订及租金首付款缴纳后，正式办理资产移交手续；租赁期间，由县残联、县财政局（国资办）、机关事务管理中心联合做好资产运营、资产安全、租金收缴的日常监管工作，确保国有资产完好、租金按时足额到位。
（三）租赁核心要求
1. 租赁期限：结合资产运营实际，租赁期限按法律规定年限确定，承租方不得擅自改变建筑主体结构。
2. 租金支付：实行按年支付，承租方需在每年合同对应日期前足额缴纳当年租金，租金收入全额上缴县财政国有资产收益专户，实行“收支两条线”管理。
3. 运营规范：承租方运营业务须为残疾人提供康复、护理、生活照护、托养、养老等综合服务，兼顾市场化运营，不得从事违法违规活动。
五、实施资产盘活的理由
本次对2处闲置国有资产盘活，是规范国有资产管理、减轻财政负担、资产盘活存量资源、补齐民生服务短板的必要举措，具体理由如下：
（一）落实国有资产管理规定，防止资产流失的必然要求。2处资产均为国有公益性资产，长期闲置不仅无法发挥资产价值，还违背了国有资产高效利用、保值增值的管理规定，通过规范租赁资产盘活，让闲置资产产生稳定收益，切实杜绝国有资产闲置浪费、低效运行问题，严格履行国有资产管理主体责任。
（二） 减轻财政运维压力，节约公共财政资金的现实需要。2处资产虽处于闲置状态，但每年仍需产生建筑维护、消防检修、安保巡查、水电损耗等固定运维费用，持续增加财政刚性支出。通过市场化租赁，不仅能免除后续日常运维成本，还能获得稳定租金收益，租金收益可统筹用于县域残疾人托养、康复、就业培训、无障碍改造等公益事业，实现财政资金高效利用。
（三）盘活存量资源，补齐民生服务短板，引入运营机构，快速将闲置楼宇转化为服务载体，无需政府新建，提升残疾人托养、康复、养老服务供给能力，实现社会效益与经济效益双赢。
关于《盘活福海县残疾人托养服务中心闲置资产》重大行政决策起草说明
一、背景和依据
（一）背景
福海县残疾人托养服务中心位于福海镇光明路社会福利园区内，共有两栋国有公益性楼宇（老楼2190.15㎡、新楼3045㎡），总建筑面积5235.15㎡，产权清晰、手续完备、设施齐全，原规划用于残疾人托养、康复、护理等综合服务 。因运营模式、服务能力、供需匹配等原因，两栋楼宇长期处于闲置状态，未能发挥公益服务效能，且每年产生消防、维保、安保、水电等刚性运维支出，造成国有资产低效运行与财政资金浪费 。
当前，福海县持证残疾人共2154人，重度残疾人769人，残疾人托养、康复、居家照护、辅助就业等服务需求日益增长，现有服务供给能力不足、资源分散、专业化程度不高等问题突出 。为防止国有资产流失、减轻财政负担、盘活存量资源、补齐民生短板，亟需通过市场化、规范化方式盘活闲置资产，引入专业机构运营，提升残疾人服务供给能力，更好满足残疾人美好生活需要 。
（二）依据
（1）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）；
（2）《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第226号）；
（3）《残疾人事业发展保障相关管理办法》；
（4）上级财政部门关于盘活行政事业单位闲置存量资产、严控资源浪费的工作通知要求；
（5）我县国有资产统一管理、行政事业单位房屋场地安全管理相关规定；
（6）县委、县政府关于厉行节约、盘活闲置资产、提升公共资源使用效益相关工作部署。
二、主要内容
残疾人托养中心盘活方案共分为五部分。第一部分为编制依据，明确了资产盘活依据。第二部分为资产基本情况，明确了残疾人托养中心基本情况。第三部分为存在的问题。第四部分为资产盘活措施。第五部分为实施资产盘活的理由。
三、结论说明
福海县残疾人托养中心闲置资产盘活事项，按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估程序，《残疾人托养中心闲置资产盘活》决策草案已形成，所有程序形成的材料交县司法局进行合法性审查同意合格后，可提请政府常务会议审议。